禁止县域考生报读市级高中,能阻止“县中塌陷”吗
来源:南方周末
眼下,县中塌陷各地高中录取新生陆续结束。禁止而有些地方在县里参加中考的县域仙桃市某某橡胶运营部考生,成绩再好也不能报读市级高中了。考生
据南国早报客户端7月12日报道,报读广西百年名校玉林高中2024年不再面向县域初中招生。市级当日玉林市下辖博白、高中陆川、县中塌陷容县、禁止北流、县域兴业等5县的考生招生考试部门也向属地初中发布通知,确认这一重大政策变化。报读这意味着,市级这5县2024年参加中考的高中考生,成绩再好也不能如往届考生一样,县中塌陷到玉林高中就读。他们只能在县内高中就读。仙桃市某某橡胶运营部
这种政策变化,在广西并非仅玉林市如此。2024年5月中旬,百色就曾因官宣高中招生重大政策变化而广受热议。5月16日,百色市教育局通过媒体做“关于普通高中招生若干问题解答”,直言“今年普通高中招生政策与往年相比,最大的变化是普通高中学校全面实行属地招生政策”;在招生范围上,再次确定“各县(市、区)属公办、民办普通高中学校在本县域内招生。市直属公办、民办7所普通高中在右江区内招生。全市所有公办、民办普通高中学校一律不得跨市域范围招生。”
梳理教育系统相关政策,2021年12月9日教育部等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》,提出“全面落实公民办普通高中同步招生和属地招生政策”,坚决杜绝违规跨区域掐尖招生,防止县中生源过度流失,维护良好教育生态。此举意在扭转多年来县中优质生源流失。同时“严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师”。
教育部文件要求落实普通高中“属地招生”政策。但何为“属地”?按照市民的朴素认知,各县(市区)属高中,属地是在县域,只能在本辖区内招生,不得跨县招生,这可以理解。但市级高中为何只能在市区招生?难道下属县就不是上级市的“属地”了吗?
县级公立学校,其财政拨款及教育资源来自各县,私立学校,由县级教育部门批准设立,在县内招生,这很正常。但是市级学校,尤其是市级重点高中,虽然坐落在某个市区,但享受的是市级财政的拨款,以及市级教育部门的资源倾斜,是全市的学校,并不只是所在区的学校。
除了钱,优秀教师也是重要的教育资源。多年来,市级重点高中从县中虹吸了不少优秀教师,县中优秀教师流失已然发生。如今在县中优秀教师稀缺的情况下,猛然掐住县中考生流向市级高中就读,不管未来县中能否招回(到)优秀教师,保证教育质量跟市级高中逐步拉小差距并最终实现均衡。对今年及未来几年的县中考生,都会带来消极影响。正如一网友评论“教育局先把之前从各县调走的优质老师调回县里再实行这个文件吧!”
把市级高中招生范围限定在城市的主城区,把其他区县排除在外,让县域初中成绩优异的考生失去了报读市级重点高中的机会,剥夺了他们接受更好教育的权利。可以说,政策大调整背后,对县中考生及其背后的县域乡村人才培养、成长的深刻影响,已然在发生。
这一政策的初衷,或许是保护县中,避免优质生源与优秀教师流失而造成县中进一步“塌陷”。但“县中塌陷”背后其实是多年来中国城市化发展的结果,优质教育资源跟其它资源一样,不断往大城市集中。一线城市以其更多的工作机会、更好的报酬、更好的教育水平、更便利的生活,从二三线城市吸引人口和资源,二三线城市从四五线城市吸引人口和资源,四五线城市从下辖县城和周边乡镇农村吸引人口和资源。这一过程是不可逆的。所谓人往高处走,这是市场规律使然。
虽然政策也有禁止市区中学到县域抢挖优秀教师的规定,但现实中这很难做到。县级优秀教师流失,是已经发生、正在发生、将来也会不断发生的事。在无法制止教师流失的情况下,为了拯救“塌陷的县中”,通过行政手段,强行禁止县域学生到市级高中就读,实际上造成市级高中优秀教师与县中优质生源失去教学相长的机会,压制了县中寒门贵子的成才潜力。这必然导致一部分有能力的家长为了孩子的教育,到市区置业,让孩子初中甚至小学起就在市区就读。
正是因此,有人质疑这是刺激各县民众到城区买房。过去确实发生过这样的事。有些县城的房子卖不出去,就以均衡教育为名不断压缩、撤销乡镇中学,让乡镇学生不得不到县城读书,很多家长为了方便陪读,就要到县城买房或者租房,刺激了县城的房地产市场。但不难想见,县级不断抽吸乡镇资源,做大县中,仍不可避免县中的“塌陷”。同样,禁止县域学生考入市级高中,也无法阻止县中“塌陷”。
这一政策还可能产生寻租空间,导致腐败。因为禁止市级高中到县域招生的门并未完全关闭,还留了一个小门:市级中学招不满额的情况下,经市教育局批准,可以面向县域招生。还有的地方,允许市级高中通过“自主招生”招收县域学生。这些可变通的空间,很可能成为一条条寻租的通道,尽管名额很少。但名额越少,越稀缺,租金就会越高。
禁止市级高中在县域招生,增加了公众对教育公平、教育均衡发展的疑虑,恐怕也无法起到振兴县中的作用。有关部门需要慎重考虑。相关政策不能让民众对教育公平、均衡教育失去恒心、信心,不然也将削弱教育部门的公信力和权威性。
• (本文仅为作者观点,不代表本报立场)
刘世杰
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